驻扎在中原、辽东、北疆、西北的国防军序列下的军团，他们也接到命令进行准备，一旦草原上的战事不顺利，他们就将作为第二梯队北上增援。
南陵城包括其周边长期驻扎着禁军，原先的禁军中的十万骑兵部队被改建成为国防军序列下的第十三和第十四骑兵军团。近期经过招募和整编禁军才由组建起了一个骑兵军团。总数十五万的禁军中，一个骑兵军团也在做北上增援的准备，两个混编军团暂时没有得到备战的指令。
梅鋗是禁军中骑兵军团的中郎将军团长，他与苏烈会被召回南陵并进入宫城。是吕哲需要两人了解北疆近期的事务，也要求两人研究北疆的地理面貌和气候等等情况。
重创或是歼灭南下的胡人，为此整个帝国都在高速地运作之中，光是为了准备即将到来的旷世大战，南边各地的粮食就在源源不断运输前往北方。各地的作坊、工厂将生产出来的各类兵器上油包装又是运往北方。
“我们需要更多的士兵，”作为执政府的萧何，他这么说有自己的理由：“我们需要开拓南边更多的土地，仅仅是三十万的屯田兵已经显得不足，我们至少需要五十万的屯田兵。”
帝国目前的粮食储备是不少，但是北疆的旷世大战一旦开始，原先储备的粮食绝对是要像流水一般地消耗掉，经过执政府的计算，若是无法在二年之内让北疆之战产生结果，帝国的粮食将会达到警戒线。要是北疆之战超过二年以上，帝国将会出现粮荒。
“不现实吧？”蒯通当然希望军方进行扩军，可是很多时候并不是士兵越多越好：“目前军方的在册将士已经超过三百万，二十个国防军和三个禁军序列的正规战兵就是一百一十五万，另有辅兵、二线驻军一百八十五万，不算战争物资和损耗，每月用于支付军饷的资金就要一百七十万贯，每年就是二百零七万贯。”
每一个国家的每一时期划拨给军方的军费都不一样，和平时期军费将会压缩，战争时期的军费就将得到增加。中枢划拨给军方的军费目前是每年二千万贯。这些军费除了开给将士的军饷之外，粮食、兵器、被服、畜力等等也需要花钱，并不是像传统的华夏政权模糊的体系，而是中枢给予军方多少军费。让军方自己去制定计划怎么花钱。
“如果执政府愿意将每年的军费提高到三千万贯，太尉署会同意增加兵员数量。”蒯通看似有些无赖地对着萧何一个劲地笑。
萧何立刻就皱眉了，低声骂道：“真是狮子大开口。”
吕哲则是在考虑一个新的问题，随着国防军将军团扩编到二十个军团，数量上是得到增加，但是战斗力相反是被整体拉低了。战争频发之下。很多新编的军团没有足够的时间用于训练，差不多都是刚整编完毕立刻开拔前往某处战区。也幸好新编的军团是从辅兵序列进行挑选，有一定的战术素养和经验，若是从民间招募青壮组建，估计没人敢将新编军团送往战区。
“二十个军团已经是极限了，”吕哲并不打算再扩军：“北疆战事结束后，对于辅兵和二线部队的兵员也要进行重新规划，尽可能地缩编军队的人员数量。”
也就是特定的社会环境下，吕哲麾下的士兵数量才会超过三百万，会有这么庞大的数量主要是战乱过后民间无法容纳太多游手好闲之辈，以其让这么多的青壮在民间称为不稳定的因素，不如招募起来有个约束。
“在编正规军保持在一百二十万到一百三十万是一个合理的数字，再建立起一套合适的预备役制度，需要的时候能够有更多的合格人加入军中，这样的制度对国家才是好有益的。”吕哲看一眼蒯通：“正规军拿出三十万的编制维持进行向外的开拓战争，再以轮换制度配合，全军都能在轮换中有实战的环境。”
那是早就商议好的事情，不一直维持国力和人力难以应付的庞大军队，建立起一套预备役制度保证有兵源，又维持一定的军队不断发动战争。
萧何在不断地点头，只要是本土没有战火纷飞，其实发动战争是一件相当不错的事情，因为战争需要采购相当多的物资，大量的订单之下会刺激民间的经济，能消化掉民间的劳动力，经济腾飞的速度将会异常的惊人。那就就可以说，只要本土能够稳定，对外战争中又能增加总体资源，战争就不是什么坏事。
“东胡那边派来了使者，他们正在商讨与我们一起进攻匈奴的可行性，太尉署需要判断东胡是不是想要迷惑我们，做好相应的应对计划。”吕哲“呵呵”笑了几声：“或许短期的互相利用不是什么坏事，就像我们同意并且鼓动帕提亚和巴克特里亚进入西域那样。”
“西域是我们的，王上。”蒯通一直都认定这一点，也就不是那么乐意帕提亚和巴克特里亚将爪子伸到西域：“或许我们更应该答应乌孙那边的请求。”
乌孙使节团是在三天前抵达南陵，由鸿儒馆的景驹进行接待。
乌孙人是前来商议结盟的可能性，一旦双方结盟就将团结起来针对匈奴，为了能够争取到吕哲这边对结盟的兴趣，乌孙使节团带了五百多匹的宝马过来，其中公马和母马是对半分，更是提出了双方不但能在军事上进行合作，民间的贸易也将全面展开。
“乌孙人只是期望去除掉匈奴越来越大的威胁，他们并没有展露出任何一统西域的野心。我们需要从乌孙那边获得更多优良的战马，至少五年乃至于十年之内也需要一个在西域对我们友好的势力，能够提供更多的方面来侦察西域的山川地理和风土人情。”蒯通显然是经过详细的考虑，一直都在试图说服吕哲。
