由于去年的几次大战，尤其是刚刚结束的这次大战，日军是重兵压境来势凶猛，而且都是以整编的师团旅团为基本单位，这样一来，绥察军区原本以旅、团为单位的军事编制就严重影响了部队的战斗力，尤其是打大型战役的时候，部队番号多而复杂，指挥就一定不协调。
再加上调动也存在困难，补给也严重受影响。为了保证这次大会战的胜利，马锱决定组建师一级的军事单位。
就算是如此，马铮也不敢将那些太过于年轻的干部抬到师长、师政委一级，所以几乎所有的师长政委都是由军区直属的高级干部兼任。但是尽管如此，还是有很多不合理的地方。打仗的时候大家都顾着大局谁也没说什么，但是这仗刚一打完，对于马铮所部的调整就提上了日程。
其实对于马铮所部的问题党中央已经商讨了不止一次，但是最后都没有拿出一个合适的章程，一方面是考虑到绥察军区形势复杂，除了马铮这个军区创始人外，其他人不一定有这个能力带好舵。而且绥察军区现在的发展速度已经远远超出了党中央的预期，所控制的地盘已经横跨绥、察、热、冀、晋、鲁5个十多。
当然了，还有一个很严重的问题就是，目前绥察军区的部队绝大多数都是马锃起来的，对于马铮的话是言从计听，这是一个极其危险的信号⊥算是前一段时间将马铮调到山东，按照党中央的意思是先让云鉴这个政委适应一下掌管全局，慢慢再将云鉴扶正。
这倒不是说上面对马嵇生了什么怀疑，而是不希望山头主义横行，况且上面也确实希望马铮能到山东主持大局。但是很可惜，由于日军的捣乱以及绥察军区内很多干部的不配合，因此这个计划遇到了很大的阻力。很多时候重要的事情要是没有马铮的授权，单单凭云鉴的威信还是不够的，尤其是在情报和军工这一块云鉴几乎是插不上手。
原本日军这次大规模进攻绥察军区，按照党中央的意思是避敌锋芒，绥察军区所有的部队跳出外线作战，但是这个计划一经提出就遭到了几乎所有干部的反对，就连一大部分由原来八路军各部队调到绥察军区的干部也反对。
甚至有一部分干部在没有接到军区总部的命令下就开始积极备战，并且还主动突袭防区内的日为据点，这部分干部主要是以少数民族的干部为主，这让党中央的主要领导很难办。正因为看到了这么多的问题，所以党中央才会决定调整绥察军区的干部。
但是不管怎么调整，上面的意思还是很一致的，那就是马锘能动过这次大会战，主席等人看到了马锘可替代的作用。
在马铮没有回到归绥之前，整个军区是人心惶惶，甚至于都没有一个应对的方案。但是带人往大同一站，整个绥察军区的人心就安定下来了，几个斜后反扫荡的作战计划也出来了。而且经过二十多天的艰苦战斗，绥察军区不但打退了日伪军的疯狂进攻，而且还重创了华北方面军，取得了辉煌的战绩。
单单仅凭这一点，马铮的这个司令员就不是随随便便一个人就能替代的。更何况现在绥察军区正在大力建设绥西重工业区，包头以及鄂尔多斯大量的工厂都在军区总部的授权下办了起来，看得出马铮正在下一盘大棋。而这盘大棋的最终目的以及到底该怎么弄，只有马铮这个布局者知道，其他人都不清楚，所以马铮是不可替代的。
除了马铮之外，还有一批少数民族的干部也是不能动的，因为他们所代表的并不仅仅是他们个人，而是一个部落甚至于是一个族群⊥像是整编一师一旅的毕力格，他不仅仅是一旅的旅长，同时还是察哈尔部落的首领，即便是在整个绥察地区都是颇有威望的部族首领，所以像这样的人也不能动，因此党中央才会让马铮等人来制定这个计划，他们相信马铮一定能明白上面的意思的。
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