齐燮元是北洋6军学堂毕业的，所以对于军权有着自己最直接最清醒的认识历过袁大总统以及国民政府前期的那些事情，齐燮元决定组建一支完全听命于自己的部队。他认为，要编练军队不能用党军人员，而其它人才又有缺樊感，必须“先造就干部将校”，训练一批青年作自己的爪牙，方可从新改良。
所以齐燮元很无耻地向日军抛出“先设学，后建军”的方案，随着日军侵华的不断深入，其兵力渐渐不敷分配。为解决其兵力不足，镇压抗日力量，日军便想利用齐燮元“作傀儡”，在华北建立一支正规伪军，充当日军侵华的炮灰。
日军认为，一支正规军队，它的基本干部必须经过严格的军事训练。日军想招收一批思想单纯的青年，向其灌输奴化思想，以便于驱使。因此，齐燮元的方案一抛出便得到日军的支持。
齐燮元于1938年8月在北平的通县、清河建立了军官学校、军官训练队、军士教导团、译务训练班，为建军培养军官↑官训练队，招募国民党军队失散的旧军官，培养连以上军官↑士教导团，招考具有效文化程度的青年，培养中士班长。译务训练，招考懂点日语的青年，培养日语翻译。
建军之后，队伍名称命名为“华北治安军”。华北治安军总司令由“治安总长”齐燮元兼任。各部队称“集团”，实际上相当于步兵旅。旅下设团，团下设营、连、排、班，均为“三三”制，司令为少将军衔。
但是军队实权掌握在各级日军顾问手中，经过3次建军，华北治安军共组建了十三个集团司令部38个步兵团、一个炮兵队，总兵力近十万人。
华北治安军兵力虽然不少，但是战斗力却和其他地方的伪军没有太大的差别，一个字——差！
如果那日军和伪军的战斗力做一个形象的比喻的话，1：1o这样的比例或许有美化日本人人种的嫌疑，但是却可以侧面反映出伪军的无能和日军的强大。
日军的强大当是有原因的，每个日本士兵每天要实弹射击5o子弹。五十子弹是一个什么概念，这样说吧，长征的时候，甚至是到了抗日战争的时候，八路军每个战士一般的基本配弹是五子弹，而小鬼子每天单单训练使用的弹药就是八路军基准弹药的十倍。
而且当时日本人的武器装备好也是有目共睹的，士兵与武器装备的配合好，意志量。因此，开战之处的日军1人可以抵得上中国3—5名士兵。但是要看到，战争扩大后，日军规末大了不下1o倍。大量没有经过系统训练者乃至老弱病残都上了战场，平均实力自然下降。
连日军的战斗力都下降了，更不要说这些二鬼子。主子都吃不饱，奴才更是不可能吃好了，所以伪华北治安军的战斗力完全可以想象得到。
好在日本人组建伪军的目的也不仅仅是为了打仗，其实伪军主要还是负责地方治安以及收缴赋税等工作，其作用主要是缓和侵略者与中国老百姓的矛盾。
这一点不难理解，日军侵华是要实现有效统治的，而杀人是愚蠢的，根本不利于日军战略目的。所以，稍微高明一点的日军军官，对屠杀中国老百姓是非常反对的，只不过日军中高明的军官并不多，尤其是那些被眼前利益迷昏了头脑的中低级军官。
再加上由于文化差异及日军中普遍的优越感，因此经常有日军随便杀中国老百姓。因此，伪军的存在，对缓和这一点就很有用，不过这一点作用在中国人眼里看来是很有限的。
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